2025年6月14日，以“构建多层次农业保险体系，推动农业保险高质量发展”为主题的2025“三农”保险发展论坛在中国农业大学国际会议中心成功举办。本次论坛由中国农业大学国家农业农村发展研究院主办，中央财经大学中国精算研究院与中华联合财产保险股份有限公司、中国农业大学经济管理学院联合主办，中国农业大学国家农业农村保险研究中心承办。来自政府部门、金融监管机构、保险公司、科研院所、高校及农业新型经营主体的两百余位嘉宾代表齐聚一堂，共商农业保险高质量发展大计。我院李晓林教授在本次论坛做主旨演讲。
图1 论坛现场
在论坛开幕式上，中国农业大学副校长辛贤和中华联合保险集团监事长董忠分别致辞，中央农村工作领导小组原副组长袁纯清作了嘉宾报告。
辛贤强调农业保险在保障粮食安全和农民利益方面的重要性，并呼吁设计更符合农民需求的保险产品。董忠提出中国保险业进入新阶段，强调农业保险的四大挑战和三大拓展方向，目标是消除城乡保险差异。
袁纯清则以“用巨灾保险兜住农业风险底线”为题阐述了巨灾保险对农业风险管理至关重要，具有低保费、高触发值和基础保障的特点。他建议巨灾保险应成为政策性保障，覆盖未被传统农险覆盖的作物，提倡使用“资金池”模式和救灾资金转保费的创新方法来增强保险的“倍数效应”。同时农业保险大灾风险分散基金与普惠性农业巨灾保险是互补的风险管理策略。
图2 辛贤、董忠致辞，袁纯清作嘉宾报告
在主旨报告环节，首都经济贸易大学教授庹国柱、我院教授李晓林和中华联合财产保险股份有限公司党委副书记、总裁蒋新伟三位权威专家应邀带来精彩分享。
庹国柱以“政策性农业保险制度中的政府公司利益冲突及其协调”为题发表演讲。他犀利指出当前“政府市场合作”（PPP）模式下的核心矛盾：政府追求“农户利益最大化”与公司追求“利润最大化”的目标冲突。这导致定价博弈、公司逆选择、政府不当干预经营等问题。他剖析根源在于制度设计偏差、法律定位模糊、精算定价“黑箱”及监管机制缺陷。他提出根本出路在于制度和机制改革：明确政策性农险“准公共品”性质；修订条例，确立“政府主导”替代“政府引导”；建立统一管理机构负责科学定价；强化监管以杜绝违规。
李晓林以“多层次农业保险体系与应灾资源适配：从风险治理到价值创造”为题发表演讲。他从“结构决定论”视角，提出风险治理需通过要素重组瓦解风险结构、构建价值结构。他强调风险“不可加性”与分级、分层、视差的复杂性是构建多层次体系的底层逻辑。保险通过“演和”（组合、隔离、匹配）重组风险结构，具备“穿越、消融、改变”风险分层的能力。他主张，多层次体系需匹配政府、市场、混合机制，实现“应灾资源”的最优适配，推动保险职能从初级“风险治理”向中级“价值创造”（提升经济效率、社会福祉、创新能力）和高级“资源配置”跃升，并呼吁关注数字化智能化时代风险结构重组形态的深刻变革。
蒋新伟以“‘稳基业固根本，谋新篇助振兴’——农业保险发展成效与展望”为题发表演讲。他展示了农业保险近年成就：规模全球第一（2024年保费约1500亿元），深度提升（1.66%），三大主粮覆盖面（水稻71%、小麦84%、玉米83%）和保障水平（亩均保额881元）显著提高。他介绍中华保险的实践：构建超3800个产品的“多层次产品体系”、打造“农+X”工程、创新风险减量服务、深化“保险+”联动。展望未来，他提出聚焦“农业强国、金融强国”核心任务，力争2035年农险规模达2000亿，未来2-3年实现深度破2%、特色险种超1000个，并强调政策引领与科技赋能是高质量发展的双轮。
图3 庹国柱、李晓林、蒋新伟作主旨报告
中国农业大学国家农业农村保险研究中心主任任金政发布了《中国农业农村保险2024年度发展报告》。报告涵盖政策与业务双维度进展，指出农险在扩面提标、风险减量转型、服务能力提升等方面成效显著，同时面临气候变化加剧风险管理难度、区域发展不平衡、经营风险上升、部分主体参保意愿待提升等挑战。报告基于大规模实地调研，深入分析了种植险、畜牧险、特色农险、收入保险、新型经营主体需求、风险减量、再保险、农村养老及医疗保险等专题。
图4 任金政发布《中国农业农村保险2024年度发展报告》
本次论坛根据不同主题，论坛在下午开设了四个平行分会场。分别为平行分会场一的优秀论文交流、平行分会场二的农业保险双精准专题交流、平行分会场三的农业大灾保险和防灾减灾专题交流和平行分会场四的基层部门、新型经营主体和保险公司交流。本次论坛从征文中评选出一等奖、二等奖和优秀奖论文分别为3篇、10篇和15篇。
图5 论坛合影
作为论坛联合主办方之一，中国精算研究院自2003年成立以来，始终专注于灾害风险、农业保险等领域的研究，并取得了显著成果。在“十四五”期间，我院携手国内多家机构，共同承接了教育部人文社科重点研究基地的系列重大项目，包括“中国特色的多层次风险保障理论体系研究”和“中国特色多层次灾害风险治理和保障体系研究”。这些项目以构建中国自主知识体系、回应经济社会重大关切为核心目标，依托风险结构与风险治理理论、中国特色的保险保障及其职能理论、适度保障水平下的多层次风险保障结构理论，以及中国特色保险保障话语体系，致力于构建中国特色的多层次风险保障理论体系。
（撰稿：王庆焕；审稿：李晓林；编辑：薛丽娜；审核：郑苏晋、吕丽）
